Camp Defence

Projekt odrzucony: W pierwszej kolejności należy odnieść się do podstawowego wymogu wynikającego z § 1 ust. 2 Regulaminu, wedle którego ze środków budżetu obywatelskiego finansowane są projekty zgłaszane przez mieszkańców, należące do zadań własnych gminy lub zadań własnych powiatu, z zastrzeżeniem § 17 ust. 1. Art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 z późn. zm.) przewiduje, iż zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy, zaś w szczególności zadania własne obejmują sprawy wyliczone przykładowo w tym ustępie, przy czym co prawda pkt 14 wskazuje na sprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, ale co odbiega znaczeniowo od zadań z przedmiotowego projektu. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1526 z późn. zm.) wskazuje natomiast w art. 4 ust. 1, iż powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie wyliczonym w poszczególnych punktach (ewentualnie nałożone przez inne ustawy), w tym w zakresie obronności (pkt 20). Wynika z tego bezpośrednio, iż ustawy szczególne powinny określać już formę realizacji zadania powiatu w zakresie obronności. Kwestii obronności dotyczy bezpośrednio ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2022 r. poz. 2305 z późn. zm.), przy czym zgodnie z art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 7 tej ustawy, kierowanie sprawami obronności w województwie należy do wojewody, który w ramach takiego kierowania, wykonuje zadania w zakresie i na zasadach określonych w ustawach, a w szczególności organizuje edukację społeczeństwa dotyczącą przygotowania obronnego oraz prowadzi szkolenia i ćwiczenia obronne. Wymieniona ustawa w art. 114 - 118 reguluje ponadto kwestie współpracy z organizacjami proobronnymi, w tym przewidując w art. 117, iż dowódcy jednostek wojskowych w ramach realizacji swoich zadań mogą współpracować z organizacjami proobronnymi w zakresie działalności dydaktyczno-instruktorskiej, kształtowania postaw patriotycznych i kapitału społecznego oraz wzmocnienia potencjału Sił Zbrojnych na rzecz obronności i bezpieczeństwa państwa. Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 5 maja 2022 r. w sprawie wsparcia organizacji proobronnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 977) w § 2 przewiduje, iż członkowie lub wolontariusze organizacji proobronnych mogą uzyskać uprawnienie do prowadzenia działalności instruktorskiej na rzecz osób trzecich w wymienionych tam obszarach szkoleniowych, w tym w obszarze strzeleckim i medycznym (pkt 2 i 3). Oznacza to, że adresatami takiej działalności instruktorskiej w zakresie m. in. strzeleckim i medycznym są osoby trzecie, a więc szkolenie takich osób może się odbywać w formie stosownych szkoleń, prowadzonych w oderwaniu od organów powiatu. W tym miejscu należy zauważyć, że art. 42 ust. 2 pkt 5c ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2267) przewiduje, że jednostki samorządu terytorialnego mogą otrzymywać dotacje celowe z budżetu państwa na dofinansowanie zadań własnych związanych z budową, remontami i utrzymaniem strzelnic oraz rozwijaniem sportu strzeleckiego, w szczególności wśród dzieci i młodzieży oraz organizacji proobronnych. Co znamienne, choć zadania tego rodzaju nie zostały uprzednio przydzielone w sposób wyraźny któremuś ze szczebli samorządu terytorialnego na mocy innej ustawy, nie zostały wskazane też w wyraźny sposób w ustawach samorządowych, to pojawiły się tu jedynie w kontekście możliwości otrzymania dotacji z budżetu państwa. Wprowadzenie takiej regulacji nastąpiło na podstawie ustawy z dnia 9 listopada 2017 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 2260), przy czym w uzasadnieniu projektu tej ustawy (VIII.1919) nadmieniono m. in., że: „Proponowana regulacja prawna wiąże się z koniecznością rozbudowy infrastruktury niezbędnej do uprawiania strzelectwa przez możliwie szerokie rzesze Polaków oraz prowadzenia szkolenia przez organizacje proobronne, formacje uzbrojone nie wchodzące w skład Sił Zbrojnych oraz pododdziały Sił Zbrojnych. W tym celu proponuje się stworzenie podstawy prawnej dla Ministra Obrony Narodowej do wspomagania jednostek samorządu terytorialnego, zainteresowanych budową lub remontem strzelnic. Przedmiotowe rozwiązanie wpisuje się w prowadzone w resorcie obrony narodowej działania zmierzające do możliwie szerokiego upowszechnienia wiedzy i umiejętności z zakresu bezpiecznego i skutecznego posługiwania się bronią palną wśród obywateli Rzeczypospolitej Polskiej. Celem omawianej zmiany jest także możliwie duże rozszerzenie bazy szkoleniowej dla członków organizacji proobronnych, funkcjonariuszy oraz żołnierzy pododdziałów Wojsk Obrony Terytorialnej i innych rodzajów Sił Zbrojnych, którzy będą mogli korzystać z tych strzelnic.”. W ramach delegacji wynikającej z art. 42 ust. 12 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, Minister Obrony Narodowej wydał w dniu 6 lipca 2018 r. rozporządzenie w sprawie dofinansowania z budżetu państwa zadań związanych z budową, remontami i utrzymaniem strzelnic oraz rozwijaniem sportu strzeleckiego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1335), które zakłada, iż dofinansowanie wymienionych zadań następuje na podstawie umowy zawartej przez Ministra Obrony Narodowej z jednostką samorządu terytorialnego wyłonioną w drodze konkursu, która to umowa zawierać powinna wymienione elementy, w tym warunki nieodpłatnego korzystania ze strzelnicy przez Siły Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej, organizacje proobronne oraz uczniów szkół, które prowadzą działalność dydaktyczno-wychowawczą w dziedzinie obronności państwa, jak również wymogi w zakresie odpłatnego korzystania ze strzelnicy. Analizując kompleksowo wspomniany art. 42 ust. 2 pkt 5c ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w połączeniu z treścią rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 6 lipca 2018 r., należy uznać zatem, że dana jednostka samorządu terytorialnego (a więc również gmina lub powiat) może zdecydować się na prowadzenie własnej strzelnicy (co zakłada też zatrudnienie tam wykwalifikowanych instruktorów), ubiegając się o stosowne dofinansowanie ze środków budżetu państwa w postaci dotacji celowej, podlegającej rozliczeniu po wykonaniu zadania. Jednakże, nie oznacza to, aby każda jednostka samorządu terytorialnego była zobowiązana do utworzenia strzelnicy, a tym bardziej, że aby miała ją prowadzić w oderwaniu od procedury ubiegania się o dotację celową, a więc w całości ze środków własnych (np. w ramach Budżetu Obywatelskiego), albo też miała wykonywać zadania związane z rozwijaniem sportu strzeleckiego na obiektach należących do zewnętrznych podmiotów. W tym stanie rzeczy nie można przesądzić, aby zadanie przewidziane przedmiotowym Projektem spełniało wskazany na wstępie wymóg wynikający z § 1 ust. 2 Regulaminu. Warto zauważyć, że nawet w wypadku uzyskania takiej dotacji celowej umowa zawarta z Ministrem Obrony Narodowej zakłada, że ze strzelnicy nieodpłatnie korzystać mogą jedynie Siły Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej, organizacje proobronne oraz uczniowie szkół, które prowadzą działalność dydaktyczno-wychowawczą w dziedzinie obronności państwa, natomiast korzystanie ze strzelnicy przez inne osoby odbywa się już odpłatnie. Takie rozwiązanie stoi zatem w jawnej sprzeczności z wymogiem ogólnodostępności projektu, przewidzianym w § 17 ust. 1 pkt 1 Regulaminu, co zgodnie z definicją wyrażoną w Słowniku pojęć (pkt 10), należy rozumieć: „umożliwienie wszystkim albo ogółowi mieszkańców nieodpłatną możliwość korzystania z efektów realizacji projektu wybranego w ramach budżetu obywatelskiego. W przypadku projektów infrastrukturalnych, remontowych lub polegających na zakupie sprzętu lub urządzeń – w wymiarze co najmniej 25 godzin tygodniowo, pomiędzy godz. 6:00-22:00, z uwzględnieniem w miarę możliwości soboty lub niedzieli. W przypadku projektów innych niż inwestycyjne – realizacja powinna odbywać się w przestrzeni publicznej, umożliwiając wszystkim zainteresowanym mieszkańcom możliwość korzystania w pełnym zakresie z efektów realizacji zadania.”. Dodatkowo należy podnieść, że wobec braku prowadzenia własnych strzelnic przez Gminę Miejską Kraków, analizowany Projekt zakłada prowadzenie szkolenia strzeleckiego na obiektach należących do osób trzecich, co narusza tym samym zasadę wyrażoną w § 17 ust. 1 pkt 7 Regulaminu, zgodnie z którą w ramach procedury budżetu obywatelskiego nie mogą być realizowane projekty które są planowane do realizacji na gruntach nie należących i nie pozostających we władaniu Miasta. Ponadto, zgodnie z § 17 ust. 2 Regulaminu w zgłoszonych projektach nie mogą być wskazane podmioty lub dostawcy usług mający być wykonawcami zadań.